近年來，隨著飼養(yǎng)寵物的人群越來越龐大，“人寵矛盾”不斷成為輿論焦點(diǎn)。流浪犬咬人、寵物不牽繩、寵物糞便不清理、狂犬病等諸多問題不斷涌現(xiàn)。筆者發(fā)現(xiàn)，大量寵物流入社會(huì)，產(chǎn)生流浪貓犬問題，在一定程度上是導(dǎo)致“人寵矛盾”不斷激化的一個(gè)因素。

據(jù)調(diào)查，2020年下半年，僅江蘇省江陰市城管局動(dòng)物留置站就留置寵物犬2800余只。而流浪貓犬問題的背后，牽扯了寵物交易過程中的種種亂象。調(diào)查顯示，目前我國(guó)寵物交易違法違規(guī)問題十分嚴(yán)重，寵物行業(yè)缺乏專門法規(guī)約束，監(jiān)管也尚未完善，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來隱患。

目前，在國(guó)家層面僅有野生動(dòng)物保護(hù)法、中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法，龐大的寵物產(chǎn)業(yè)鏈卻缺乏專門法律約束，配套性法規(guī)也是處于空白狀態(tài)。寵物交易、檢疫、運(yùn)輸?shù)确矫娴母鞣N規(guī)定，與針對(duì)普通動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定混在一起，散見于各個(gè)不同的法律法規(guī)之中。法律的空白使寵物行業(yè)缺乏秩序，也限制了寵物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在監(jiān)管方面，目前，公安部門主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的寵物犬登記工作，寵物管理工作則主要由城市管理部門負(fù)責(zé)，行政審批部門主要負(fù)責(zé)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)寵物犬的防疫檢疫工作。多頭管理看似面面俱到，但是單個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)不全面，針對(duì)復(fù)雜事件管理力度堪憂。一些隱蔽交易方式處于監(jiān)管盲區(qū)，使得不法分子借由經(jīng)營(yíng)“爬蟲類寵物”“異形寵物”等為名，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法買賣保護(hù)類野生動(dòng)物。

對(duì)此，筆者建議：首先，盡快制定城市寵物防疫條例，加強(qiáng)寵物交易市場(chǎng)監(jiān)管，明確監(jiān)管主體，實(shí)行寵物交易等級(jí)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格寵物銷售門店、醫(yī)院開辦要求，對(duì)寵物醫(yī)生實(shí)行資格審核制度。

其次，明確寵物交易主管部門，加強(qiáng)對(duì)存在寵物交易行為主體的管理，取締非法經(jīng)營(yíng)者，打擊私下寵物交易行為，嚴(yán)格審批制度，固定寵物交易場(chǎng)所，對(duì)寵物品種要掛牌明示明碼標(biāo)價(jià)。進(jìn)行交易的寵物要經(jīng)過動(dòng)物防疫部門的檢疫并取得檢疫證明后方可進(jìn)行交易。

再次，提高寵物飼養(yǎng)者的素質(zhì)，樹立飼養(yǎng)人責(zé)任意識(shí)。借勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培養(yǎng)大眾“領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買”理念。動(dòng)物救助站、動(dòng)物保護(hù)部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加大宣傳寵物領(lǐng)養(yǎng)公益理念，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯集收養(yǎng)信息，公開待領(lǐng)養(yǎng)寵物信息，通過信息匹配高效鏈接供求雙方，促進(jìn)寵物領(lǐng)養(yǎng)。

來源：人民政協(xié)報(bào)